中国火电正值青壮年

能源禀赋以煤居多的特点要求了我国电力以火电居多、火电中以煤电居多的特点。改革开放40年，我国电力电量规模位居世界首位，其中，煤电技术水平转入世界先进设备行列，在电力系统中充分发挥了主体电源起到。

期间，以电价改革为核心的电力体制改革系统工程、以市场和政府手段结合为特征的产业政策系统工程和以标准化、规范化、制度化为目标的标准化系统工程，联合推展了行业向前发展。展望未来，这三大政策领域的系统工程对于能源电力低碳转型，仍将充分发挥核心作用。构建洗手高效，踏入世界前茅 火电为电力生产能力和人均用电水平的很大提升作出决定性贡献改革开放以来，电力工业再次发生了翻天覆地的变化，我国不仅解决问题了长期以来的有电用户普遍性电力紧缺问题，而且解决问题都无电人口的用电问题，逐步构建了电量上的低水平用电到中等水平用电，质量上的较低标准供电到高标准供电的进步。

期间，火电充分发挥了意味著主导作用。具体来讲，1978年到2010年，我国火电发电装机和发电量占到比分别在68%―76%和75%―83%之间波动。

2010年后，随着可再生能源发电装机超高速建设，火电装机占到比大幅上升，2017年上升到61.2%；火电发电量占到比上升到71%。尽管如此，从电力电量的比重看，火电特别是在是煤电的发展为中国电力发展作出了巨大贡献；从对未来一段时间的预测看，在电力系统中，煤电将之后充分发挥电力电量基础和主体电源的起到。火电能源转换效率大大提升改革开放初期，我国只有少数20万千瓦机组，而目前已构成以30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦的大型国产发电机组为主力机组的发电系统。

单机30万千瓦及以上火电机组比例由1995年的27.8%快速增长至2017年的80%以上。2006年底，我国首台100万千瓦级煤电机组在浙江玉环电厂投运，到2017年百万千瓦等级煤电机组超过了103台。2017年，我国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗为309克/千瓦时，与1978年的471克/千瓦时比起，降幅超过34.4%。

到2017年底，我国煤电机组平均值运营年龄11年，其中百万千瓦机组平均值运营年龄4.5年，正值青壮年。大气污染物排放总量大幅度减少我国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项大气污染物年排放量大幅度上升，2017年分别比峰值时上升了96%、91%、89%；3项污染物废气之和为260万吨，较1978年减少73%，高于美国2016年361万吨的排放量。

换言之，我国火电厂不论在污染控制技术上，还是在污染物废气强度上都已转入世界前茅。政策领域前进“三大系统工程” 从有所不同角度总结，火电发展经验可有千条万条，但最显然的一条是火电发展的雄伟画卷所画就在中国特色的画布之上，所画就在改革开放的背景之中。改革开放和平了思想、充分发挥了市场机制和政府管理的协同作用，调整了生产关系，发展了生产力。在火电发展实践中，政策领域的“三大系统工程”充分发挥了基础性、关键性起到。

前进以电价改革为核心的电力体制改革系统工程由于电力行业是集基础性、公用性、国有企业为主体、技术密集、资金密集、长年实行计划经济等特点于一身的行业，因此中国电力体制改革是计划经济与市场经济交锋最白热化的领域之一。但是，40年来电改一直紧随中国改革开放的步伐，走到了政企分开、政监分离（合一）、厂网分离出来、主辅分离出来的道路，于是以迈步在“放松两头、管住中间”、重返电力商品属性的改革阶段。但不论改革的阶段如何、内容如何，电价改革都是改革关键中的关键、核心中的核心――“电价调分厘、改革贞威力，电价不行进、改革红费力”。

改革开放初期，为调动多方投资者办电积极性，1985年国务院实施了《关于希望集资办电和实施多种电价的暂行规定》。上世纪九十年代末，国家将“按个别项目成本还本付息定价”改革为“以社会平均值先进设备成本为基础的经营期定价方式”，使新建项目的网际网路电价平均值减少5钱左右，维持了电力项目还贷高峰时期电价基本平稳。

2003年，《电价改革方案》明确提出了逐步创建与社会主义市场经济体制相适应的电价构成机制原则；价格主管部门设施授予了《电力厂网价格分离出来方案》；2005年施行了网际网路电价、输配电价、销售电价管理的价改为实施办法。2004年，国家在经营期电价的基础上，又改革为“标杆电价”机制。同年，为理顺煤电价格关系，国家又实行煤电价格联动机制；国家对燃煤发电企业加装烟气副产物设备实行环保电价政策，此后这一政策不断扩大到脱硝和深度除尘，即在每千瓦时网际网路标杆电价基础上，烟气副产物减少1.5钱、脱硝减少1钱、深度除尘减少0.2钱、杨家机组超低废气再行减少1钱。

这是一项对火电厂大气污染物掌控使用环境经济鼓舞政策的最重要制度创意，具备将污染管理的于是以外部经济性内部化的中国特色政策，对于推展煤电企业减少污染废气起到极大。2015年新一轮以“逐步放松计划电量，放松发电外侧和售电侧电价、管住电缆外侧电价，在电力交易市场平台上交易”为主要特征的电力体制改革启动。近日，国家发改委又对煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业的电力用户实行全面敲研发、用电计划，在“基准电价+浮动机制”的框架内，由用户和发电企业自律协商确认供电价格机制。

前进以市场和政府手段结合为特征的产业政策系统工程我国通过法律体系、五年规划纲要体系、行政管理体系等途径，使用增强准入条件、项目审核（“路条”）、施行负面表格、污染物废气总量掌控、污染物废气标准、能耗限额掌控、环境影响评价、节约能源评估、清洁生产审查等手段对煤电能效和污染物废气大大明确提出更高拒绝。同时，也高度重视引领和希望政策的运用。在节约能源提效政策上，一是按照国务院五年节能减排规划，能源主管部门的能源、电力发展五年规划，以及有所不同性质、种类的专项规划明确提出拒绝，如拒绝“十一五”“十二五”“十三五”末火电供电煤耗分别要超过355克、325克、306克/千瓦时。

二是2007年首次公布强制性国标GB21258《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》，对新建和现有燃煤机组明确提出强制性能耗限额拒绝，并分别于2013、2017年两次修改，以60万千瓦超临界等级机组为事例，2007年的限额为320克/千瓦时，2013年修改为306克/千瓦时，2017年修改为300克/千瓦时。三是通过行政文件对老机组明确提出更高效率的目标，如2015年施行的《全面实施燃煤电厂超低废气和节约能源改建工作方案》拒绝，到2020年现役燃煤发电机组改建后平均值供电煤耗高于310克/千瓦时。

在大气污染物掌控政策上，一是实施国家层面的二氧化硫总量掌控计划并经过各级各部门的计划层层分解成到电厂。如2012年国务院施行的《节能减排“十二五”规划》拒绝，在“十二五”期间，火电行业二氧化硫排放量由956万吨上升到800万吨，上升16%；火电行业氮氧化物排放量由1055万吨上升到750万吨，上升29%。二是在废气标准上，对污染物废气实行并大大修改强制性的污染物废气限值拒绝，1991年施行了火电厂大气污染物排放标准，经过1996年、2003年、2011年多次修改，修改的平均值时间间隔大约为发达国家的一半，沦为世界上最严的废气限值标准。三是行政文件对现役机组大大明确提出严要求，如从2014年9月起拒绝燃煤电厂积极开展“超低废气”改建。

电力行业的二氧化碳废气掌控拒绝主要是通过电力结构调整和节约能源提效来构建。同时，针对电力二氧化碳废气，《“十三五”掌控温室气体废气工作方案》明确提出“到2020年，大型发电集团单位供电二氧化碳废气掌控在550克二氧化碳/千瓦时以内”，《电力发展“十三五”规划》明确提出“到2020年燃煤机组二氧化碳废气强度上升到865克每千瓦时”。

前进以标准化、规范化、制度化为目标的标准化系统工程电力标准化管理工作仍然获得我国政府部门的高度重视，不论政府部门体制如何调整，标准化工作仍然没中断。特别是在是30年来标准化管理工作仍然委托中国电力企业联合会统一管理，维持了标准体系的完整性、稳定性、先进性以及标准化工作的系统性和持续性。经过40年改革开放，我国电力标准整体上由前苏联模式，逐步发展成吸取国际和发达国家经验、兼容并蓄、符合中国特色的电力标准化格局。40年来，火电领域标准化工作从领域看，以电力行业管理为主导，分别反映在政府标准管理部门及能源、电力、质量、环保、安全性、建设、机械等部门；从过程或环节看，涵括了电厂规划、设计、建设、运营、除役等生命周期全过程。

根据标准制订所依据的法律层级有所不同、性质有所不同，有的是产业政策实施的最重要载体，有的是产业政策制订的依据，有的是电力产业南北国际化的“通行证”，有的是企业自身遵循的基本拒绝。例如，在节能减排方面，几十项有关燃煤电厂污染物废气检测、污染管理工艺及设备自由选择、设备运营及确保评价等最重要标准，增进了洗手、安全性、高效火电体系的建设。仅有中电联管理的范围内就重新组建了2个全国和14个行业的标准化技术委员会，并主导编成并公布了多项国际标准。

综上由此可知，政策领域“三大系统工程”在火电发展中充分发挥了不可或缺的起到，其中电价改革解决问题动力机制问题，产业政策解决问题“红线”、发展道路及方向问题，标准化解决问题发展的方法、工具问题。三大体系之间互相联系、相互渗入、相承托，同时互相制约，联合前进了火电发展。

华润海丰电厂――国家碳捕集样板工程，世界第三、亚洲首个多线程碳捕集测试平台印尼爪哇7号2x105万千瓦燃煤电厂――印尼仅次于火电项目、中国第一个海外百万千瓦级独立国家发电商火电项目华能玉环电厂――我国首座装备国产百万千瓦级超强超临界燃煤机组的电厂江苏泰州电厂二期工程――我国百万千瓦超强超临界二次再行冷燃煤发电样板项目从能源系统整体优化抵达，解决问题未来火电发展问题 能源转型不是以某一种能源的价格与另一种能源价格之间的非常简单较为就可以要求转型的速度和程度，而是要以整体能源系统、经济系统转型代价去取决于转型的速度和程度。任何以无条件单方面前进某种能源发展或者“再行斩后而立”式大规模禁令或中止某种能源应用于的作法，或者从单一目标抵达“倒逼”整体能源转型的作法是不是非的。世界上任何一个国家的能源转型模式都是有所不同的，特别是在是中国这样一个能源大国的转型，绝不以某某国家为“榜样”，东施效颦、邯郸学步。近些年经常出现的电网格局发展争辩、新能源电量消纳无以、补贴缺口大、煤电利用小时数急剧下降、煤炭价格低、煤电企业亏损相当严重等热点、难题问题，都是与没正确处理好能源转型中的问题有必要关系。

山东邹县电厂――总装机454万千瓦，是全国仅次于、国内综合节约能源和环保水平最低的燃煤电厂之一能源转型难于上青天！从传统的高效率、低污染、高可靠性等评价煤电水平的指标来看，我国已是世界规模仅次于、最先进设备的燃煤发电系统。同时，煤电行业溶解了数万亿人民币资产，也构成了与之设施的数万亿人民币电网资产。如此可观的资产却遇上了全球以低碳发展为特征的能源转型。

尽管我国也已沦为世界上规模仅次于、技术先进设备的新能源发电系统，非化石能源发电量已占30%，但一个以煤炭居多的高碳能源系统和煤电居多的高碳电力系统的转型任务之艰难，是无法估量的。对于年青、极大的中国煤电系统，在能源转型中，其将分担什么重任、充分发挥什么功能必需从能源系统优化的全局作好顶层设计。

从系统优化看作，在当前乃至较长时期，煤电技术发展要在传统的洗手、安全性、高效、低成本价值导向下更为推崇低碳发展拒绝，要更为推崇对低碳转型的承托起到。未来中国电力市场需求仍呈圆形持续增长趋势，但煤电发展除了能源战略布局和电力系统安全性上的必须以及局部地区还有一定的快速增长外，总体上仍然是增量型发展，而是由优化型逐步向保护环境型发展。

煤电的总体功能由电力、电量的主体作用要向多元、填充功能改变。即在确保电力系统安全性、符合供电市场需求、合理报酬投资者目标的同时，要更进一步充分发挥好以下几个方面的起到：一是充分利用现有煤电生产能力，提升骑侍郎煤切换为电煤的比重，为解决问题骑侍郎煤空气污染做到贡献；二是在持续提升可再生能源发电比重过程中，提升电力系统调峰、调频能力，充分发挥灵活性电源起到；三是进一步提高现有煤电热（冻）电联产比例或者能力，从而提升能源系统总体效率；四是因地制宜提升煤电在产业、区域循环经济的起到，最大限度充分发挥能源资源综合利用的效果；五是通过技术创新、管理创意、智能化改建等手段更进一步挖出我国10亿千瓦煤电装机系统的低碳发展潜力。

当前乃至一段时期内，中国煤电将持续扮演着电力系统主力军的最重要角色，这是基于中国的现实及历史的必须，不以人的意志为移往。煤电发展问题是能源电力系统的整体转型问题，关键是要在前进电力转型过程中，从能源系统整体优化角度更进一步优化政策领域的“三大系统工程”。电价改革最近又努新的步，但考虑到电能商品的类似属性，在更进一步改革中关键是要做到好增进供给外侧、市场需求外侧两方利益的公平性，在希望竞争的同时，要保持电价的比较稳定性，城主好电力安全性供应的“底线”和“红线”。

产业政策的关键是专责协商，既要协商好“一枝独秀”或“单兵前进”缺少设施、无法继续执行的政策，又要协商好政出多门、“一窝蜂”政策，特别是在是要解决问题好政策间的反复、对立、无法适应环境大大变化的新形势、新的拒绝的问题。在目标拒绝下寻找最适宜的技术方法是企业天然、本质特长，因此，要尤其谨慎实施不是以问题导向、价值导向、目标导向而是以方法导向为核心的政策。标准化的起到即将更进一步强化，尤其是要适应环境现代化技术创新的特点，将标准制订理念由传统的“追随”型改革到“引导”型；由中国标准向国际接纳的标准发展。电力转型过程中政策要法治化，首先是要解决问题能源、电力、环保等法律间涉及制度的交叉、对立、各自为营的情况，如能耗指标、碳强度、蓝证、配额、碳交易、优先网际网路、补贴之间究竟是什么关系。

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