城市健康，水脉为本--《城市供排水管网绿皮书》正式发布‘九州ku游’

城市身体健康，水脉为本。近期，在以“供排水体系如何构建生态化、智慧化、精细化”为主题的第十六期水业高级技术沙龙上，供排水行业专家、水务企业决策者等嘉宾通过主题讲话、案例共享、专家辩论形式，联合探究了供排水体系的身体健康、平衡发展之道。

本文根据沙龙当天嘉宾讲话及沙龙举行前后的专家研讨意见整理而出，近期将进发稿本，可供业界参照。党的十九大报告明确提出了中国发展新的历史方位，中国特色社会主义转入了新时代。新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

其中，不均衡不充份的问题在供排水层面有明显反映，城市供水管网爆管、污水管道老化渗水、城市“看海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。地下管网如同城市的“血脉”，供水管网有如动脉，排水管网有如静脉，关系着一个城市的身体健康。没身体健康的地下水脉，地上的美丽是一段时间的。

如何构建血脉联通，如何转变“轻地上重地下”的困局，如何解决问题供排水体系整个生命周期的痛点？有一点各参与方了解思维。城市身体健康，水脉为本。

2018年3月29日，以“供排水体系如何构建生态化、智慧化、精细化”为主题的第十六期水业高级技术沙龙在北京举办。供排水行业专家、水务企业决策者等嘉宾共聚一堂，通过主题讲话、案例共享、专家辩论形式，联合探究了供排水体系的身体健康、平衡发展之道。

城市供排水管网的身体健康发展，必须提升推崇，摸清家底，系统规划，高水平建设，智慧化运营，原则是厂网河同步，供排水同步，使城市水脉确实构建生态化、智慧化、精细化。本文根据沙龙当天嘉宾讲话及沙龙举行前后的专家研讨意见整理而出，近期将进发稿本，可供业界参照。城市供排水管网问题迫切，相当严重严重威胁城市身体健康城市供排水管网是城市供水管网和城市排水管网的总称。供水管网，即给水管网，所指的是自来水工程中向用户引水和配水的管道系统，由管道、配件和附属设施构成。

附属设施有调节构筑物（水池、水塔或水柱）和给水泵车站等。排水管网指的是汇聚和废气污水、废水和雨水的管渠及其附属设施所构成的系统。还包括腊管、支管以及通向处理厂的管道，无论修筑在街道上或其它任何地方，只要是起灌溉起到的管道，都不应作为排水管道统计资料。城市供排水管网如同城市的“血脉”，供水管网有如动脉，排水管网有如静脉，是一个城市身体健康的确保。

2018年是改革开放40周年，也是水业市场化改革20周年。经过20年的发展，供排水领域获得了一系列明显的成果：累计到2016年底，我国的供排水管道长度分别超过了75.7万公里和57.7万公里，完全每年都以低于5%的速度在快速增长。十二五期间，我国增大城乡供水工程建设力度，五年追加供水能力380亿立方米，城乡供水确保能力获得一定提升。

自2015年国家部署海绵城市及综合管廊试点工作以来，有数30个海绵城市建设试点以及25个城市综合管廊建设试点在按规划完备城市供排水基础设施建设。城市供排水管网的建设发展有成绩，但是问题也引人注目：管网之于城市，只不过血管之于人，在贫困的时候，血管会阻塞，因为营养过于，供血严重不足；富足的时候营养过剩，就不会造成血管阻塞，影响身体健康。

城市建设之初，楼层没现在那么低，人口没现在那么多，供水管道压力并不大，污水管道也会泄漏；随着城市进程的减缓，用水量更加大，排水量也随之减小，而管网却在一步步老化，由此产生的供排水安全事件层出不穷。城市供水管网的问题主要展现出有供水爆管停电、漏损比根本性，其原因一是管网老化、内乱接乱连相当严重；二是随着城市不断扩大，为确保末端水压，供水干管压力增大，在高压状态下运营的老供水管网难以承受压力之轻，经常出现漏损爆管。城市排水管网的问题展现出则是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道规划不合理且通量严重不足、雨水污水管规划恐慌、雨水污水管网缺少确保相当严重淤堵，白粪水体管理和海绵城市建设的显然在管网。

导致管网问题的显然是社会公众及政府对城市供排水管网的注目及推崇度严重不足，管网家底不明，无法构建系统规划与专责管理，最后造成漏洞百出、淤积阻塞，早已严重影响城市身体健康。百姓水管子，连着命根子，管网是人民群众的根本利益新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。其中，不均衡不充份的问题在供排水层面有明显反映，城市供水管网爆管、污水管道老化渗水、城市“看海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。新时代，我国的主要矛盾已有所转变，以前我们讲人民日益增长的物质文化必须同领先生产力之间的对立，现在我们讲幸福城市，美丽乡村，美丽中国。

美丽中国，不仅还包括外在的光鲜亮丽，也必须看不到的地下基础设施建设来承托。为地上美丽，行业做到了很多细节的规定，例如“居民上下班300米闻蓝，500米入园”既有数量拒绝又有质量拒绝，但是对于地下身体健康却缺乏了些细节的决定。在经济快速增长的时代往往不过于推崇管网问题，现在很多问题的指向都卡在管网上。

比如白粪水体管理，业界普遍认为“黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网”；再行比如城市内涝导致人员伤亡，内涝的根源是管网，管网问题不解决问题，海绵城市建设不能是相悖。白粪水体、城市内涝是表象，地下管网不身体健康，地上的美丽预见是一段时间的。污水厂提标改建、海绵城市、白粪水体、综合管廊，哪个瓦解了管网，都是瓦解了核心问题。

城市管网问题是与全面建设小康社会密切相关的问题，是与大城市人民群众利益息息相关的问题。精研总书记说道人民群众关心的小事就是党关心的天大的事。百姓水管子，连着命根子。

地下管网问题是制约城市服务均等化、充份化，是确保城市安全性、美丽的最重要因素，必须政府的高度重视。近20年，预示着国内城镇化的高速发展，城市水业获得了突飞猛进的发展，但是“轻地上、重地下”的情况十分广泛，很多案例都证明了地下供排水系统的不完备，给城市运营带给诸多风险和问题。

现在全国都在做厕所革命，管网问题比厕所问题还相当严重。管网不作好，生态文明建设就无法确实做位。

供水对人的存活市场需求是主动的，要符合用水客户的市场需求，必需再行修筑供水管网，商业属性更容易构建。而灌溉行业对人的存活市场需求则是被动的，一个地区往往水、电、气都通了，有人住进了，才回想必须灌溉，没管网也得分列，因此排水管网更为具备公益属性，很难设计出有盈利模式，不更容易市场化，更为必须政府的反对和投放。排水管网老化、与城市发展不实时，运送方式、雨污混流等问题，必须政府投放更好的时间、精力和资金。完善的地下管网是城市身体健康的显然确保，是城市身体健康、小康社会的核心标志。

没完善的管网系统，就没长效的黑臭管理，也没确实意义的海绵城市。白粪水体管理通过控源截污、内源管理、生态修缮等一系列措施使水体再现生机，但是控源截污之后下游污水厂管理的水量减少了很多，在黑臭水体管理之前，污水厂处置的水量和管网运送的水量是给定的，虽然之前没有考虑到初期雨水，但污水厂是设计有一定的溢流系数的。

随着白粪水体管理的严苛，污水仅有搜集获得了接纳和继续执行，但是管网由于淤堵、漏损等因素没起着理应的水量调蓄起到，下游污水厂也没构建规模的协同。污水厂如果不堪重负，不能溢流，溢流出有的污水还是得排在河流。因此，管网是解决问题水安全性市场需求和水环境市场需求的连接器，智慧管网是现代城市的基本拒绝。

城市活力之源在管网，在血脉。有些城市看起来很强劲，实质上很薄弱，只有林立的高楼、繁盛的交通，没完善的管网，就如同人只有骨骼，而缺乏血脉。身体健康才是城市之本，也是人民群众之本。

注目城市身体健康、注目城市管网，政府责无旁贷。对供排水管网基础数据展开大摸底供排水行业作为一个传统行业，“生态化、智慧化、精细化”为新时代供排水行业的改革、提高说明了方向，是行业向更高目标迈向的必须。

生态化还包括供排水体系要整体规划、顶层设计，可供排水管道的自由选择灵活多样，主线支线合理规划，大口径小口径合理给定；智慧化还包括智慧调度、智慧检测、智慧修缮，智慧非开凿施工、智慧非开凿运维；精细化还包括产品精细化、施工精细化、管理精细化。目前管网普查相当严重不存在应付的问题，只有形式性的探查，没实际结论得出结论。

供排水管网基础数据没，底数不清，生态化、智慧化、精细化发展无从谈起。只有把管网底数摸清，才能掌控管网的动态运行状况，寻找管网一系列现状问题经常出现的原因，为供排水体系生态化、智慧化、精细化发展获取基础承托。我们常常提及巴黎的下水道很震惊，只不过北京也有十分大的管道，里面回头汽车都没问题，但是所有汇聚到这个主管的支线系统的淤堵是十分相当严重的，主管显然没发挥作用。仅次于的差距在管理确保上，目前对管网都是事故性确保，缺少对管网问题提早找到和预警的机制。

因为我们对管网的基础数据不确切，即便是特大性城市，管网普查还逗留在哪里有管网的阶段，对于管网的运行状况、淤堵情况没详尽的探查。管网的淤积有所不同的地方也不一样，南方降雨多，有可能淤积较少，北京降雨较少，没大雨冲刷，淤积就不会很相当严重。还有雨水管、污水管的混接问题，污水管渗水问题，南方很多的污水厂处置的不是污水，很多是渗水转入污水管的地下水、雨水。

管网的一系列问题查不确切，城市内涝无法根治，白粪水体管理也不能是一时性不白不粪。供水管网则不存在相当严重老化问题，面对漏损、爆管问题，甚至还有中水管、自来水管混接问题，水厂入水往往是合格的，管网污染引发的（龙头）水质不合格事件时有发生。供水相对于灌溉来说，在管网基础数据方面做到的好一些，例如北京市创建了供水调度系统，管网漏失监测系统，但是绝大部分中小城市差距很大。

即便是特大城市，由于管网的布局结构、完整资料的系统统合面对很多技术问题，目前还无法掌控供水管网的动态运行状况，这也是中国没一个城市勇于像欧美城市一样，允诺末端水必要饮用的核心原因。供水企业仍然在尝试作好日常的精细化管理，通过对基础数据的系统化统合，考古大数据所蕴藏的信息价值，为智慧化运营做到打算。不推崇管网就无法构建直饮，尽管我们水厂入水水质几乎优质。

无法构建末端水直饮，就无法给广大人民群众带给取得感和满足感。摸清家底的目的是为了设施完备，以及管理做到。要构建供排水体系的生态化、智慧化、精细化，首先必须清晰化，只有把供排水管网的基础数据摸清楚，把问题说道确切，才能彻底找到初衷。

侧重系统化思维，强化各类管网的规划、建设、管理的专责管网是城市的纽带，城市的血脉，众多管网的建设年代有所不同、材质有所不同、拒绝有所不同，在一个空间里运营，是非常复杂的事情。如果把城市的地下管网比作人体的血管，供排水管网就是众多城市地下管线中十分最重要的血管。供排水管网和其他管网具备很强的关联性，兰州自来水苯微克事件就是由于中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道再次发生原油外泄、污染了供水企业的自流沟所致。

类似于地，如果热力、燃气爆管，也不会影响供排水管网的运营。因此，侧重系统化思维，强化各类管网的规划、建设、管理的专责，是城市建设的核心内容从水源――将水输送到水厂――制水――配水到千家万户――用过的水搜集废气到污水厂处置――排在大大自然（或再造返用），供排水体系是一个既可观又简单的系统，牵涉到的内容很多。

从水资源角度来考虑到，供排水是一体的，是紧密联系不可分割的，必须从整个水系统均衡的角度综合考虑到，再造水回用也要考虑到进去。原有城市管网的确保，新的城市管网的建设，要整体专责，逐步构建供排水一体化。污水厂和管网也要一起调配，再行渐渐过渡到厂网河一体化。

目前许多污水厂是使用BOT等模式委托企业展开市场化运营，而管网却掌控在另外的单位，管网的淤积、渗水等问题严重影响了投资的几千座污水厂的运营效率，污水厂运营单位又没改建确保管网的主动权，厂网分离出来运营使污水厂没确实发挥作用，制约了污水管理的效率。污水灌溉是一个系统，但人为碎片化了，污水厂大大的提标改建，现在又开始海绵城市，讲究源头渗漏，但对引水过程，即管网的建设仍然推崇过于。

要彻底把城市管网和水厂系统考虑到，还包括新的系统的利用，原有系统的修缮。目前，许多城市早已渐渐意识到厂网分离出来的问题，在项目招投标时，早已开始尝试把管网放进去，以前是分开做厂，现在渐渐连网际网路，再行渐渐连上河，未来的方向是厂网河同步，供排水同步。

厂网河一体是为了解决问题初期雨水污染问题。合流制在一些城市不可避免，分洪倍数再行低，只要排河，就不会有污染。以北京为事例，北京的雨水口有20多万个，每年汛前能明快活一次，绝大多数城市都做到将近每年明快活一次，雨水口本来就很脏，明快活不及时，污水系统再行完备，下一场雨河道还是干净的。

厂网一体可以解决问题污水问题，厂网河一体可以解决问题初期雨水污染问题，最后构建大流域、大水务（供排水一体）管理，运用系统化思维，专责解决问题城市供排水问题。规划理念要改版，设计方案要因地制宜，要侧重百姓感官城市发展的有所不同时段有有所不同的市场需求，规划理念要跟得上时代的发展，但也要循序渐进，无法盲目求快。总体规划要能落地，专项规划要很好地交会，从而确实指导设计。

城乡水系统规划的纽带是管网，系统规划必须把城市之心统一到城市人民群众的核心担忧之上，具体初心，才是规划之本。美丽中国后面应当回来身体健康城市，一个是外表美丽，一个是内在身体健康。

白粪管理、海绵城市、综合管廊，国家的方针政策方向准确，但是指标年限有适当优化，就只不过一个人内在有问题，非要让一个人短期内容光焕发，不能涂脂抹粉，要想要确实的让人构建表里如一，还得加强锻炼，从内在构建身体健康。供排水体系也是如此，要想要确实身体健康，关键还在管网。

至于一个城市的管网究竟应当合流还是分流，是使用管网改建还是优美灌溉，是使用大口径还是小口径，是使用非开凿还是大开凿，应当因地制宜，一城一策，各地根据各地的实践中，通过合理的分析，合理的研究，明确提出合适的方案。例如老城区不必须百分百的改建成分流制，新城区在设计之初要设计分流制；非开凿管网施工与修理方案在经济繁盛建筑物密集的大城市的中心城区要出台日程；污水管网能否转入综合管廊也必须融合地形等因素展开明确的辨别。目前，缺少管网水土保持的科学标准，只有运营确保标准，没运营质量评价体系，各城市各腊各的，很难构建管网的系统化运维。

施工数据留存方面也没标准，管网家底不明很最重要的原因是在施工过程中，数据就没保有。我们必须尝试信息化施工，无法确信管道埋地下以后再行渐渐去普查。标准的制订要讲究科学化，例如对于初期雨水水量及各个阶段的区分，必须理解测量地段的管网相连状况、雨水污染来源等方方面面的问题，有所不同的地区初期雨水的标准也不尽相同。初期雨水必须有十分科学的标准、规范和技术体系来确认。

同时，标准的制订要侧重百姓的感官，标准的叙述要用百姓听不懂的语言，才更容易获得人民群众的解读和反对。例如上海在修改防洪标准时，早已考虑到在多少年一时逢后面录上多少毫米的雨量。标准的制订还要融合时代背景，考虑到实用性和经济性，要确实做科学、合理、可落地继续执行。充份推崇新技术的应用于，为城市管网再行再配动力要充份推崇技术的发展，新技术应用于无法非常简单反复国外的老路，希望企业展开创意。

创意总有一天在路上，创意的主体还是在企业。机器人的技术、探测车的技术、智能管道的技术，为城市供排水管网的建设和修缮再行再配动力。盾构技术的发展，减轻了施工开凿的困境。要推崇新技术的应用于，任何没技术承托的敦促预见是空话。

E20环境平台、上海市政院、上海城投牵头举行的上海水业热点论坛，从2009年就开始敦促推崇地下管网问题，但是这么多年过去了，城市仍然内涝，除了缺少顶层设计、系统规划外，还受到技术因素的制约。例如管道确保企业必需要不具备管道检测技术，检测情况必需对系统到上层管理部门。管道检测是十分最重要的问题，是管道确保当中起根本性起到的一环。修缮是工艺问题，检测是管道确保管理的首要工作。

如果没检测数据，不了告诉管道否知道身体健康。因此不应希望智慧管网，在管网建设过程中就预埋智慧和数据环节。如何将搜集或者检测到的信息的碎片化和孤岛化问题解决问题，将看见的数据确实的智慧化，通过大数据把管网的水力模型联系一起，构建城市水脉联通，为城市供排水管网的身体健康管理服务，在技术上还有很长的路要回头。

侧重身体健康导向的管理，要像财政管钱一样管好每一滴水管理理念上，要侧重身体健康管理，预防为主，无法非常简单应急。暴雨来了揭露下水道井盖，有问题了纾缓一次，大雨了值当值，平时不善管理的作法背离了新时代改革的方向。要像管理每一分钱一样管理好每一滴水，要侧重百姓感官，强化人民的取得感觉、幸福感、安全感。

规划理念改版了，设计因地制宜了，但是气候不会变化，时代不会变化，所以运营的时候一定要强化灵活性。规划阶段很多参数无法确认，运营阶段要侧重身体健康管理、精细化管理，确保前面规划不精确的，运营需要及时调整。

要侧重细节，每一个节点都作好了，系统才能好。精细化管理还包括施工过程的精细化，设计院有明晰的标准图，但是施工过程中经常出现管道混接现象。看不到的地下管网的精细化管理和匠人精神更为重要。

城市管网的水土保持十分最重要，目前缺少对管网问题找到的机制，都是出有事故后的确保，做到很差管网水土保持，河湖管理不了确实作好。随着城市基础设施的发展，排水管网早已不是挖出浅深达的管了，地铁比灌溉就要浅，污水管网很难确保在城市发展过程中还正处于原本设计的环境，精细化管理尤为重要。同时，城市飞速发展，规划与建设不给定，很多污水厂竣工之时就是水量微克之时，最后不能尝试多厂牵头调度。现在很多自来水厂早已需要构建多厂牵头调度，污水厂的牵头调度还过于完备，不应希望以城市为单元的污水处理厂联通。

只有作好管网的智慧化、精细化管理，才能确实构建污水厂的牵头调度。城市供排水管网的建设、改建、确保是百年大计，管网的运营南北专业化是一种必定。结语一个城市就是一个极大的生态系统，城市身体健康某种程度是地上建筑的鳞次栉比、光鲜亮丽，堪称城市地下的管网生态。

地下管网如同城市的“血脉”，是一个城市的身体健康之本，也是城市百姓的快乐之源。《城市供排水管网绿皮书》由傅涛、杭世珺、张翠芳三位基于行业专家、企业家等研讨意见编成而出，近期将进发稿本，可供业界参照，也请求大家多托宝贵的意见和建议，协助完备此书内容，联合推展我国供排水事业身体健康发展。青睐来函交流探究，联系方式：张翠芳，zcf@e20.net.cn。

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